沈瑞洪：对，取了一个中间值，但是这确实也有不合理的，因为有很多低于这个身高的犬只性格也不好，而且它的攻击性也很强。
沈瑞洪：当然就是同一个犬种，它性格有共性的地方也有它差异的地方，凶的有一些特凶甚至有一些地方在非法斗狗的时候会选择这样的犬只，就是特别厉害吧。
记者：换句话说您刚才说了很多，意思就是说35厘米这样一个以大小来分类的方法，并不能就此把这个恶性和温顺就彻底给它(区分)。
沈瑞洪：对，这是不合理的，就是随着这个时间推移到现在，经过过去这十年的时间，宠物犬的比例是越来越高，那么存在一种可能，就是根据犬的种类品种来划分，来界定这个恶性犬也好，或者是大型犬之间这个，按照品种来做一个分类。
沈瑞洪：对作为一个法规的出台来说，是一个比较缓慢的过程，要兼顾各方面的利益，养犬人的，非养犬人的，还有养犬人和养犬人之间各种平衡吧。
解说：虽然我国很多城市的养犬规定不尽相同，但基本上都经历了一个由禁养到限养再到进一步放宽的过程。还是以北京市为例，1994年之前，在《北京市严格限制养犬规定》没有出台之前，北京是禁止养犬的，为此，还有专门的“打狗办”。 之后北京开始“严格限制养犬”，进而到了2003年又出台了《北京市养犬管理规定》，进一步宽松了养犬管理的方式。然而不管在那个时期，对于饲养犬的管理工作一直以来都是一个很大的难题。
沈瑞洪：目前来说，基本上全部集中在机关，有个别城市是由城管，比如杭州、比如郑州还有深圳，其它各个省市城市基本上都是由机关牵头以北京市为例来讲，北京市最高的养犬管理机构是一个叫北京养犬联系会议办公室，其中有北京市局北京市农业局，城管、卫生、疾控有很多家单位组成联系会办公室，但是北京市养犬管理地方性的法规来讲，它是明确了由北京市局作为牵头单位，所以就造成一个咱们很多城市这个养犬管理，基本上是由机关来负责管理。
记者：还有一个事，就是不仅人上身份证要找机关，狗上身份证同样也是机关在管，那这件事情在国外绝大多数其他的国家他们是由什么机构在管？
解说：与中国一样，国外饲养宠物狗也是一个很普遍存在的现象。那么国外饲养犬是怎么规定的，同时，对于狗咬人的相关事件又是如何处理的呢？
记者：您能举个例子来说吗？比如说有一个人在德国，他想养这种烈性犬，他可以养，但是在养之前要做什么工作。
沈瑞洪：他之前人要接受培训，这个犬只也要得到一个(认证)，它有一个德国牧羊犬俱乐部，要得到一些行业组织对他的犬只的一个认定认可登记以后，那么才允许他饲养，那么这个之前对它也是有一些要求的。
沈瑞洪：初期是先对狗，但是呢就是我刚才是指出现一些这种突发恶性事件以后，他对人的处罚也是非常严格。
2001年1月，美国旧金山一夫妇养的两条大狗将邻居女教练活活咬死，警方对狗实施安乐死，并勒令狗主人3年内不许养狗。洛杉矶高等法院判决该夫妇犯过失杀人罪，处4年监禁。
在美国，涉及狗的法律也没有统一规定， 但每个州都有自己的法律。一般来说，法律规定，即使狗从来没咬过人，只要它咬人，狗的主人就要承担责任，而对于狗，可以实施安乐死。具体的刑事罪名有拥有危险狗罪、饲养凶猛动物致人于死罪等等。
加拿大温尼伯市是加拿大第一个禁止饲养凶猛狗的城市。随后加拿大的多个省份也规定，狗主人必须严格遵守关于控制狗的法律，一旦肇事，狗主人必将受到严厉的惩罚。
记者：那好了，如果在德国我们继续延伸这样的假设，假如饲养的这个人，他饲养的这样的一个烈性犬出事了，接下来会有一个什么样的(结果)。
沈瑞洪：对人的处罚是相当严格，他不应该仅仅是从经济上这个处罚要罚钱，甚至可能本人也需要，可能也会被监禁，甚至不允许他以后饲养，再不允许他饲养犬，但是各个国家的法规的差异也比较大，但总的来说是非常严格的，而从这部分工作来讲，这是作为机关来讲是它的专业，那么这部分工作来对人的处罚来讲，就目前咱们国内来说还是比较弱，而且国内的这个养犬法规来讲，没有全国统一的。基本上都是以各个城市、各个省自己定的，都属于地方性的法规。
记者：你是专家，就经过国外和国内的比较之后，你觉得在管理方面我们和其它国家的差异是什么？我们是更多的管人还是更多的管狗？
解说：为了避免狗咬人的恶性伤害事件的发生，我国各地的机关对养犬行为基本上采取的是强化管理，规定对饲养犬必须进行养犬登记，但由于种种原因，这项制度并没有得到很好的落实。根据北京市养犬协会提供的材料显示，目前北京市登记在册的犬只数量已接近100万只，但仍有相当数量的犬只未进行登记。
记者：强化养狗这件事情，然后确保人的安全是出自这样的一个出发点。但是经过了这么长时间，这样一个良好的出发，现在已经到了一个什么样的一种现状？
沈瑞洪：其实养狗这件事情不单单是一个犬籍，也就是所谓户口的一个管理，它更多的是需要一些专业性的服务性的(组织)。
解说：与有人携带的宠物犬相比，其实，目前对于城市市民造成最大威胁的还是日益增多的流浪犬。对于世界各大都市而言，流浪犬的管理一直都是一个严峻的社会问题。为此，沈瑞洪所在的北京市养犬协会也想了很多办法。
沈瑞洪：这个流浪犬的问题，各个城市都有动物保护组织再做动物的救助，但是这个真的是救不完的太多了，我们救了以后也不能老养。一直养着一直养着你养一只、养十只，养一百只的时候你有养不起的时候。我们北京市养犬协会在2011年启动了一个项目叫导听犬的项目，把一些流浪犬只训练成导听犬，把导听犬再给聋哑人，送给聋哑人来使用这个导听犬，因为导听犬对犬只这个品种没有特别严格的限定。像导盲犬啊，基本都是拉布拉多、金毛这类犬只，但导听犬一般是杂交犬，因为遗弃犬、无主犬、流浪犬基本上都是一些杂种犬，或者杂交犬比较居多。
【演播室串场】其实在狗咬人的背后是深层次的养犬人的问题和社会管理问题。在管理犬类的工作上，我们的管理部门不该再处于被动的状态，应该多了解一下犬类习性，据此制定法规，对犬主人有明确的要求，对违规者加大处罚力度，唯其如此，才能还城市以文明，说到底，管好狗，先要管好人。感谢收看《面对面》，我们下周再见！
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